要市场化改革淘汰建材落后产能0激光经纬仪

要市场化改革淘汰建材落后产能

在分析三季度宏观经济数据时，我们曾提出这样一个命题：在当前可以看得见的行业中，普遍存在着产能过剩的问题。这意味着，即使这一轮库存去化已接近尾声——9月公布的宏观经济数据，以及众多市场评论都共同指向这一点——中国经济可能还要面临更为漫长的去产能化过程。体现在实体经济上，便是主要行业的大规模并购重组，以及部分企业的破产清算。近日的一则报道印证了我们的判断。

10月29日，《经济参考报》援引发改委人士的表态称，发改委、财政部、国资委、证监会等九部委正在酝酿相关政策，着力推进钢铁、汽车、水泥、机械制造、电解铝、稀土、电子信息、医药等八大重点行业兼并重组。国务院有关负责人则表示，今明两年是八大行业重组的关键时期，国务院要求出台具有针对性的政策加快速度推进此项工作。

在我们看来，九部委着力推进淘汰落后产能的工作，的确符合未来中国经济发展的趋势。当前，中国的经济增长虽已阶段性企稳，但从中长期看，仍然处于不断下行的区间，不太可能重拾以往10%的高速增长。在此背景下，淘汰落后产能已成为刻不容缓的任务，而不能像过去那样，指望再来一个“4万亿”，凭借投资需求予以消化——往后看，淘汰落后产能没有任何侥幸可言。

梳理历史，不难发现，淘汰落后产能的工作推进起来非常艰难。以钢铁行业为例，今年9月，在冶金工业规划研究院组织的“2012中国钢铁技术经济高端论坛”上，有业内权威公开抨击河北钢铁统计数据造假，瞒报产量近5000万吨。而在2011年，河北省地方统计部门上报的2011年全省钢产量仅为1.645亿吨，瞒报了近四分之一。

同样的情况在水泥行业里也有。据了解，为了促进水泥产业健康发展，自2003年12月23日国办发[2003]103号文件开始，国家发布了与水泥产业有关的宏观调控政策文件多达38个，但其产能过剩顽疾仍无法根治。数据显示，2011年水泥总产能28.97亿吨、产量20.9亿吨，全国人均熟料产能已超过1吨红线，且仍在不断增长。其他行业如汽车、机械制造、电解铝等，情况也是大同小异。

这种“越淘汰越多”的现象让人怀疑，政府到底能不能承担起淘汰落后产能的工作？有市场人士指出，落后产能淘汰起来之所以这么艰难，问题并不在于市场，而在地方保护，也就是央地关系的博弈上。正如我们在钢铁行业里所看到的，中央要调控，要淘汰，但地方却玩起了瞒报——信息的不对称让调控成为了一纸空谈。说实话，类似的事情司空见惯，任何熟谙中国国情的人都不会感到惊讶。从以往的经验看，地方政府往往津津乐道于如何规避上峰的调控，所谓“上有政策，下有对策”，在未来的产能淘汰过程中，同样会面临这样的难题。坦率而言，站在这个棋局里，中央、地方与相关企业都有自己的考虑，都有自己的利益。也正因如此，才形成了这样的“囚徒困境”。

一个现实问题是，面向未来，这一轮淘汰落后产能应该如何破题？在我们看来，中国政府需要坚决推进相关领域的市场化改革，主要包括以下几层意思：首先，要通过市场“无形之手”，令市场出清。这也意味着，政府不要去干扰行业的自发调整；其次，政府要退出干预市场，同时也不能让国企垄断太多的领域。过去的中国市场，政府太强、国企太牛，在市场中具有优先权，民企投资永远只是第二轮、第三轮才有机会；第三，信息不要太封闭。市场化改革不成熟的地方，一定是信息不开放的市场。政府今后应该开放信息，增加政策透明度，让各类企业能够比较自由地决策和竞争。从这些角度看，淘汰落后产能、推动行业重组，本质上需要推动中国的市场化改革。

最终分析结论(Final Analysis Conclusion)：

淘汰落后产能已成为当前中国经济的当务之急，中央政府也将出台政策，加速推进相关产业的兼并重组。在我们看来，要搞好这项工作，须从市场化破题，推动中国的市场化改革，才能真正取得效果。

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